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中共政府機構改革初議 I,
中共政莳機構寵大鼸鱷•敫
率ft下，擧世闥名，雞趣 一 再糖
簡*但過後又膨脹起來。最近，
國務委員宋平向第七属r人代會
」提出 一 儸r國務院機構改寧方
案』，再一次精滅，繳銷十四饀部、委，另
綴建十個部、委，實際只滅少四鑼*據證*
其重ii是「韓變驗能」，效果.s何 > 正s起
各方議論0
中共執政初期*北京國務院只有n 、委
H十六餾，以後愈增愈多，到 一 九<二年時
已有 一 百零八個。後來分别在 一 九八二年和
一九八四年進行了機溝精簡，形成了現在的
固十五個部、委，另有直屬機構二十一 一钃，
辦公機搆五钃，由部、sta管理ft局十H
濯，非常設饞構七十五儸，类五萬多人。
這僭國務院饞大機構，是在黨政不分、
政企不分、實行計劃經濟的情况下形统的，
架床璺屋，竊中建,，比比皆是。例fc「國
家計劃委員會」與「國家經濟委員會」，在
職能上重複交叉十分嚴重，而且包攬了許多
應該由其他部門管理、甚至企業經營的具體
事務。又，w ,國務院中旣有「國家物價簡」
，又有r債格K究中心」；旣有r經濟研究
中心」，又有「技術經濟,究中心」，「經
濟法規码究.e /J j 、 f裊忖發展K.究中心j
等等。這樣，便造成中央各部門職責不淸
地方機構設霾層s對口，更加臃鍾c 一方
面，管理櫃過分集中於中央，影響了地方積
缀性s發揮：K: 1方面，中央條塊Lt,a ,政
出多門，宏觀管理不力。由於機搆層次過多
互賴扯皮.以至宫僚主義嚴重，效率低下。
中共最近總結,務院歷次機構改革，認
爲出現「精簡 —膨張—再精簡—再膨脹」惡
性循環的原因，主要是過去的改革單转强調
裁員和削滅饞櫞，而沒有採住黨政分,、政
企分蘭以fe-縳變政符管理織能這個關鐽。因
此，作爲中共組織s長約宋平，在『機構改
荜方案的說明』中說：「這次機構改攀不是
搞簡單的激凍、合併，雨是縳變織能，按政
企分開的原^,把直接管理企業的職能轉移
出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把
決策、諮詢、調節、監督和信息等職能加强
起來，使政府對企業由直接管理爲主逐歩轉
到閟接管理爲主-同時，把顯來行政機,的
si分職能轉移到各種盛會去承担.-」
根據這個原翻，宋平提議撤銷圈務院十
H個部、委，另行組建十饀新的部、委。被
撤銷的十四滔部、委，包括原國家計劃委員
會、國家經濟委員會、勞動人事部、鐵道ls
、交通都、煤炭工業ss 、石油工業露、核工
巢ii 、域媒建設瓖境保濩a 、餘空工業sg 、
中共外長吳學
謙最近訪関美國時
透露，中共將考慮
接約美國和平縁員
到中國大陸工作；
. 大陸將首先接受約
一百名中學和大學英語敎歸。邁
去中共曾經ff擊美國,平緣*稱
之爲美騮的「别勖嫁」，現在吳
學謙作此宣佈，表明中共對美國
和平隊的看法已經改變。
美國「w平緣」是怎樣tt- 一
價組織？最近，和平,主任洛雷
特-魯普在巴黎接受「,際覺驅
論壇報」記者訪問時，B答了這
酒問題。
據洛雷特.魯普的解釋，「
和平緣」是志鼷前往第三歡界國
家凝務的工作人員。和平隊a立
於六十年代，招簡，到了六十年代
末翻，l員已經發l到 一 萬五千多/、，足歸
邐fts界許多地方。他們的工作，主要是幫
助IBf-三世界國家普WK敎育，改革敎育制度，
發,.L5菜生產，進行婦女工作等，妇敎導
航天工業感、求利電力li 、國家機械H雾委
員會及電子工業部。新組建的部、委十餾，
包括設立新的騸家計割委員會、勞動露、物
資部、人事n 、運輪部、能源藩、建設部、
航空航天工業部、水利部和機械電子工業部
。另外將新華通訊社改爲國務院直暴事業單
位，不再列入國務院行政機構序列。經過這
次改攀後，國務院讓委 一 緣機構將由四十五
籲變爲四十餾，精簡行政人員五分之一 。
値得注意的是，過去 一 向作爲袠决機器
的 一 人ft會」，這次有些代表沒有黻「舉手
機器」，而是提出了批評意見。有的代表認
爲，將織道、交通部等部合爲運徐部，下面
又設幾領總公司，箕際上使翳次增加，人員
翻換了地方-並無滅少。還有代表指出：「
撤部改建公司後，玀4機算，自負盈齷，變
成與民爭A 。……如果這些公司成爲官方『
壟斷44p』，一手撖錢，一手撖權，那就十
分危險。」由於「人大代表j的非議，國務
院隨後決定將不組建ar鍮部，ft然保留鐵道
部、交通讓和K航局。這樣，大蹿宣傳的國
務院機櫞改摹，缀來的四干五钃霪委，僅僅
滅去园餾。多乎哉，不多也， ，
不邋，中共宫員表示，這次機構改革的
目標，：s不是耩篛，衝是i囔饞•政府簾
構改革tt長遠目標，是根據黨致分開、政企
分開和精簡、統 一 、效能的原魏，逐歩建立
結構合理、運轉協調、靈活高效的行政管理
體系。在今後五年內，將逐步理顧政府同企
業事業攀位和ft會讕體的關係、政府各部門
之間的闥係以及中央政府同地方政府的關係
。今次的改摹，只不過是羅開頭面已。
據大陸專嗜分析，中共政府機構這次改
革的另 一 個意1^,是爲了適應梭鬆計劃經濟
、加强商品經濟發展的形勢。著名經濟學家
、北京大學敎授厲以寧說：最重要的改革是
使『國家計委j變成了綜合管理國家經濟的
部門，專管宏穀計鹳經濟，而不是像以前那
樣，連微翳企業管理也包辦起來。這儸關鍵
部門的織能縳變將有利於壹業tt.a遽發展。
但是，中共政府機構的這次改萃，仍然
不能令人滿意。有的專家說，比較理想的機
溝形式囊該是「小政府，大市塲」，政府機
構感當非常精幹，其工作範,就是市塲管不
了的扉些事情，.s,防事務、外交事務、敎
育事業 > 公共缀務事業、經濟的缀劃與協調
、基礎科學s.码究等等。面 一 切市塲可以解
決的控營、生產、流通等問題，都瞎留給市
塲自己處理，這樣才能使企業有活力，有競
爭意議。現在，距離這個要求還很遠，國務
院s門包攬s事務還是太多，今後條然需要
不斷改摹。
婦女學習會計本鎮，敎孩子n終文，給農民
講投H:接IS銷技術，向農民傳授農副業技術
等等。和平隊的嫁員，年齡從二十歲到五十
歲不等，敏們都是自願殿務的人員，經過本
人的申請，和平黩總部審查批准，然後根據
不同國家的需要麼出。美國政府每年s出一
筆專款，作爲和平隊活動的財政預算，今年
的財政預算是 一 驚四千六百二十萬美元。
據說，美國和平嫁的計龋顔受第三世界
國家的歡a 。六十年代末期，總共派出 一 萬
五千多名和平R員。目前，只剩五千多人，
分佈在第三世界的六十多儸,家。滅少的原
因，據說是有些國家存在反美情緖，不歡邏
美,的和平,員；其次是許多國家面臨韆大
的ft務壓力，缺乏經費。
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凡幾男女黨、社員如繳交年费者，請
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，及盡足羲称者，二律s^欲雲支部及
雲支社年费，但s須歉交綣支部伍元
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